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攻堅克難決勝藍天-我國持續推進煤炭消費總量控制工作

來源:國家能源報道 瀏覽次數: 日期:2018-08-09

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是“十三五”承上啟下的關鍵年。6月13日,國務院常務會議部署實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》時提出,在重點地區繼續控制煤炭消費總量。在加快打贏藍天保衛戰的背景下,我國經濟增長正在向高質量發展轉變,宏觀經濟轉型為持續推進煤炭消費總量控制(以下簡稱“煤控”)創造了有利環境。

煤炭消費上升態勢并不明顯

根據國家統計局初步核算數,2017年我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。2017年,我國一次能源消費總量約44.86億噸標準煤,比2016年增長約2.9%,低于3.1%的年均增速控制目標;單位GDP能耗相比2016年下降約3.7%,超過全年下降3.4%的目標任務。從煤炭消費數量看,根據國家統計局初步核算數,2017年我國煤炭消費總量約37.61億噸,比2016年38.456億噸增加約1540萬噸。

2017年我國煤炭消費在2014-2016年連續三年下降后出現反彈,煤炭消費比2016年增長0.4%,2018年會繼續反彈且幅度更高一些。但從發展趨勢看,我國煤炭消費上升態勢并不強勁,煤炭消費長期下降的趨勢并沒有改變。2013-2016年,我國煤炭消費減少3.99億噸,2017年出現的煤炭消費反彈僅占其中的0.38%,我國煤炭消費在2013年已經達峰且長期趨勢性下降并沒有改變(按照統計局公布的煤炭消費實物量數據)。

重點用能行業成為煤控主戰場

我國煤炭消費總量大,并且主要集中在電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業,重點用能行業去產能是煤控的最大潛力來源。2013-2016年,我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.99億噸,其中電力行業煤炭消費下降約占67%,鋼鐵、水泥行業煤炭消費下降占23%左右,傳統化工行業煤炭消費有所下降,但現代煤化工增長很快。

2017年我國電力行業煤炭消費量為11.68億噸標準煤,相比2016年的11.30億噸標準煤增長了0.38億噸標準煤,相比2016年增速為3.3%。長期的趨勢是,我國電力煤炭消費在電力行業的比重逐年上升。2017年,鋼鐵行業煤炭消費總量估算為4.10億噸標準煤,相比2016年有所下降。水泥和化工行業煤炭消費也呈下降趨勢。

全國多地制定煤控規劃目標

2016年,我國實施新修訂的《大氣污染防治法》中要求調整能源結構,優化煤炭使用方式,推廣煤炭清潔高效利用,逐步降低煤炭在一次能源中的比重。“十三五”期間,我國要堅決遏制環境生態惡化的趨勢,并有明顯的總體改善。煤控目標需要滿足土地資源、水資源、空氣質量、公眾健康、氣候變化等紅線的強力約束。據不完全統計,至今已有20個省、30個城市按照國務院《大氣污染防治行動計劃》的要求,制定了煤控規劃。

日前,國家發展改革委等6部門發布重點地區2016年度煤炭消費減量替代工作檢查結果公告顯示,北京、天津、河北、上海、浙江、珠三角區域2016年煤炭消費比2012年實現負增長,達到煤炭消費減量時間進度要求。山東和江蘇是重點地區中煤炭消費總量不降反升的省份。據了解,山東省政府2017年減煤力度前所未有。2017年全省減煤2700萬噸。今年8月1日,山東省政府辦公廳發布《山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案》,將煤炭消費壓減成效作為各市、有關部門領導班子和領導干部考核評價的重要參考,加強考核結果應用,強化指標約束和激勵。

按照2018-2020年三年打贏藍天保衛戰的規劃,京津冀及其周邊地區繼續削減煤炭量,河北省和河南省2020年要比2015年削減煤炭量增長10%。汾渭平原11城市煤耗量不能增長。

散煤治理是煤控工作的重要抓手

2015年的散煤消費量中,民用生活燃煤約2.34億噸、小鍋爐燃煤約2.2億噸、工業小窯爐燃煤約2.36億噸,加上其他用途燃煤,預計全國散煤消費量在7.5億噸左右。到2020年,我國散煤消費要減少2億噸以上,其中減量1.1億噸、替代0.7億噸、清潔利用0.2億噸。

“1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。”生態環境部環境規劃院院長王金南表示,目前,“2+26”城市和汾渭平原地區11城市散煤消費約6000萬噸。2016-2017年,“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶,去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低,根據專家團隊的測算結果,散煤治理貢獻率達40%左右,為打贏藍天保衛戰,作出了重要貢獻。王金南表示,2020年采暖季前,京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

加大煤炭消費替代力度

我國天然氣、核電、可再生能源等持續快速增長,不僅是能源供應增量的主體,而且逐步替代存量煤炭消費。2017年,我國清潔能源消費總量達9.5億噸標準煤,比2016年增加了0.9億噸標準煤,占全國一次能源消費增量的73%。

2018年我國清潔能源將持續快速增長趨勢,進一步替代存量煤炭消費。

天然氣方面,在持續推進“煤改氣”背景下,城市燃氣、農村散煤替代、工業園區熱電聯產、發電等領域天然氣的調峰需求將維持快速增長,特別是經濟發達地區推動城市工業鍋爐、窯爐燃料替代,將釋放巨大的天然氣消費潛力。可再生能源方面,風電伴隨技術成本持續降低以及配套的靈活電源和輸電線路的逐步建成,棄風消納問題將逐步得到緩解,風電的技術成本優勢將有所提高,開發布局將繼續向東中部和南方用電負荷中心地區轉移。太陽能方面,今年我國分布式光伏市場規模將進一步擴大,在棄光限電嚴重的西北地區光伏電站開發將進入存量消化階段,具有就近消納優勢的中東部地區將成為分布式光伏發電的重點地區。

(編輯:張艷  審校:寇建仁)

所屬類別: 行業資訊

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